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宿豫区关于进一步加强和规范机构编制管理的暂行规定

【发布时间:2011-12-13 阅读:6370次】【我要打印】【关闭】
 
关于进一步加强和规范机构编制管理的暂行规定
 

为加强和规范机关、事业单位机构编制管理,科学配置机构编制资源,根据《江苏省事业单位机构编制管理办法》(省政府令第64号),省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》(苏办〔2007〕51号)和市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强和规范机构编制管理的若干规定》(宿办发〔2010〕56号)等文件精神,结合我区实际情况,现就进一步加强和规范机构编制管理规定如下:

一、严格控制机构编制增长

(一)坚持集中统一管理。集中统一管理是机构编制工作的重要原则和基本要求,必须长期坚持并不断完善。凡涉及机关和事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定等机构编制事项,在区委、区政府的统一领导下,由机构编制部门集中统一管理。涉及机构编制事项,均须由业务主管部门提出专题申请,经区编办审理后,提交区机构编制委员会研究审批。各主管部门不得以上级业务部门考核评比、检查验收、资金项目支持等为由要求增加机构编制。

(二)坚持空编进人和顺向流动原则。坚持空编进人,超编单位只出不进,满编单位先出后进。区乡(镇)机关招录公务员、事业单位招聘(调入)工作人员必须在空编情况下才能申报招录招聘(调入)计划。坚持顺向流动。原则上,一般事业单位人员不得调入依照公务员制度管理的事业单位,自收自支事业单位人员不得调入差额补贴单位,差额补贴事业单位人员不得调入全额拨款单位;因工作确需逆向流动的,须经区委、区政府研究同意。新进人员一律实行公开招聘;乡镇事业单位岗位聘用人员可在乡镇间平行流动,不得调入区直和部门所属事业单位。

(三)明确机构编制审批权限。财政拨款机构设置由区编办提出意见,经区编委研究同意后,报市编委审核、省编办审批;副科级以上行政机构和非财政拨款的事业单位设置由区编办提出意见,经区编委研究同意后,报市编委审批;其他机构的设置由区编办提出意见,经区编委同意后设立。区乡(镇)行政编制由省编办分配下达;事业编制实行总量控制、动态管理、调剂使用,增加财政拨款事业编制需报市编委审核、省编办审批。

二、规范人员编制使用管理

(一)完善人员编制核准使用制度。机关、事业单位人员编制实行统一管理、核准使用,编制管理部门集中受理并统一扎口各单位的用编计划,组织、人力资源和社会保障、财政等职能部门按照编委会研究的意见实施。

1.机关、事业单位确因工作需要使用空缺编制补充人员,应于每年年初向区编办提出年度用编计划。区编办对机关、事业单位的用编计划进行审核并提出意见,经区编委会研究同意后下达有关部门,并明确编制用途。因政策性安置或其他特殊情况需要追加编制计划的,由相关部门提出用编计划,报区编办审核,区编委审批。

2.组织、人力资源和社会保障部门根据机构编制部门批准的用编计划实施公务员招录、选调和事业单位人员招聘。新招录招聘(调入)人员确定后,用人单位须在10个工作日内到区编办办理入编登记手续。组织、人力资源和社会保障、财政部门依据《机构编制管理证》上的入编登记记录,分别办理工资审批、社会保险、经费核拨等手续。区委管理的干部调动时,调入单位在接到任命文件后10个工作日内,到区编办办理用编备案手续。

3.机关、事业单位在编人员因调动、退休、辞职、辞退等原因退出编制的,所在单位应在相关部门办理手续后10个工作日内,到区编办办理人员出编手续。

(二)完善《机构编制管理证》管理制度。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》,凡人员增减、领导职数变动的,都要履行入编、出编手续。《机构编制管理证》作为组织、人力资源和社会保障部门招录(调配)人员、审批工资及财政部门核拨经费的主要依据。

(三)完善机构编制实名制管理制度。机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围,实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应,杜绝超编进人、“吃空饷”、混编混岗等现象。

(四)完善机构编制部门与相关部门间的协调约束管理制度。机构编制、组织、人力资源和社会保障、财政等部门要密切配合,各司其职,建立健全相互协调、相互约束的管理制度,共同维护机构编制纪律的严肃性。对擅自增设机构、超编进人、超职数配备干部的机关事业单位,机构编制部门不予核准人员编制使用申请、办理入编手续,组织、人力资源和社会保障部门不予录(聘)用调配人员、审批人员工资、办理各类保险手续,财政部门不予核拨单位经费。

三、强化机构编制监督检查

(一)建立机构编制责任审核机制。机构编制部门要根据有关规定和要求,会同组织部门积极开展机构编制责任审核,对各乡镇、各部门贯彻机构编制政策法规、执行机构编制事项、遵守机构编制纪律情况进行监督检查,发现问题及时纠正。建立健全机构编制工作考评制度,将机构编制责任审核结果作为领导干部考核和使用的重要依据之一。

(二)加强机构编制日常监督。进一步完善对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,充分发挥“12310”机构编制监督举报电话的作用,及时受理群众的来信来访。

(三)严肃机构编制纪律。各乡镇、各部门要严格执行机构编制部门审核批准的机构编制事项,未经批准,不得擅自对机构名称、工作职责、内设机构、人员结构等进行调整,严禁从下属单位或外单位长期借用人员,严禁未经批准使用临时人员。纪检监察和机构编制部门要建立健全机构编制督查制度,切实加强对用人单位机构编制执行情况的监督检查,对违反机构编制管理规定的行为,按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

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